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打造承接产业转移领头雁,这个示范区将迎来大爆发

林小昭

湖南南部和湖南西部靠近珠三角,近几年随着武广高铁等快速通道的建成,承接产业转移的速度也在不断加快。

国家发展改革委日前印发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》(下称《方案》),要求着力建设承接平台,着力提升承接能力,着力推动绿色发展,有力有序有效承接国内外产业转移,构建产业结构优化、开放体系完善、区域协同联动、行政服务高效、示范效应明显的承接产业新格局,把示范区建设成为中西部地区承接产业转移高地。

湘南湘西承接产业转移示范区(以下简称“示范区”)总面积12.1 万平方公里,2017 年常住人口3234 万人,地区生产总值1.1 万亿元,分别占湖南省的57.2%、47.1%和31.7%。示范区地处我国中西部与东部沿海交汇的前沿地带,位于长江经济带和珠三角经济区、福建海西经济区和成渝经济区的结合区域。

湖南省社会科学院城市发展研究中心主任童中贤对第一财经分析,随着武广高铁开通,湖南到珠三角的路程大为缩短。湖南与珠三角之间的联系就非常紧密,在高铁开通之后,湖南就成为珠三角不少产业转移布局的首选,湖南的工业以及区域经济快速发展。

其中,湘南地区包括衡阳市、郴州市、永州市,是中西部地区承接东部沿海地区特别是珠三角地区产业转移的重点区域,自2011年国家设立湘南承接产业转移示范区以来,承接规模、产业层次和发展质量不断提升,为中西部地区承接产业转移发挥了积极的引领示范效应。毗邻湘南的湘西地区包括湘西自治州、怀化市、邵阳市,具有承接产业转移的独特优势和良好基础。

例如,目前示范区适龄劳动人口近2200 万,是湖南省劳动力输出的重点区域,每年农村转移就业人口超过700万人。改革开放以来,南下务工潮培育了大批湘籍企业家、技术管理人才和熟练产业工人,在新一轮返乡创业热潮中,推进湘南湘西承接产业转移示范区建设,有利于更好发挥区位优势,在为东部地区腾出更大发展空间的同时,促进自身资源要素优化配置,促进适龄劳动人口就近就业和就近城镇化,推动形成东中西部优势互补、协同发展的新格局。

未来,随着高铁等快速交通网络的形成,湘南湘西与珠三角之间的对接将更加紧密。此前,11月9日,广州市政府常务会议审议并原则通过了《广州综合交通枢纽总体规划(2018—2035年)》,确定了广州铁路的十大对外通道,包括广州—永州—重庆通道。暨南大学管理学院教授、华南城市研究会会长胡刚表示,广州-永州-重庆这条线使湖南西部与广东时空关系完全改变,使湖南欠发达地区进一步对接珠三角。

在定位方面,《方案》提出,示范区将打造成为中西部地区承接产业转移领头雁,内陆地区开放合作示范区,国家重要先进制造业基地,支撑中部地区崛起重要增长极。

根据《方案》,到2025 年,示范区将基本建成,引进80 家以上的世界500 强企业,对中西部地区的辐射带动能力进一步增强,成为支撑中部地区崛起的重要增长极。到2035 年,示范区全面建成;承接发展形成一批规模和水平居中西部地区前列的产业集群,引进150 家以上的世界500 强企业,产业迈向全球价值链中高端。

在具体产业发展方面,示范区将有力有序承接东部沿海地区转移趋势明显的产业,增强对加工贸易产业的吸引力,因地制宜承接发展装备制造业、新材料、生物医药、新一代信息技术、轻工纺织、深加工和食品制造业、矿产开发和加工业、现代物流业、健康养老产业、文化旅游业、现代农业,进一步壮大产业规模。

加快示范区发展,中心城市的带动引领十分关键。根据《方案》,示范区将调整优化生产力布局,更好地发挥衡阳市、郴州市、永州市、湘西自治州、怀化市、邵阳市区域中心城市的引领带动作用,促进产业集中布局和集聚发展,发挥规模效应,提高辐射带动能力。

对示范区而言,如何对接粤港澳大湾区、深化合作十分关键。《方案》提出,示范区要构建示范区与珠三角地区特别是粤港澳大湾区合理分工的产业体系,建设面向珠三角地区的优质农产品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休闲基地和康养基地。

同时,示范区将推进与珠三角地区在交通、能源等基础设施建设以及科技、金融、信息平台、生态保护等重点领域的合作,加快构建一体化的区域综合交通运输体系,建立相对稳定的能源供需关系,加强科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接,构建统一开放的市场体系。

责任编辑:李思阳

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